凯里市人民检察院工作报告
（2021年3月12日在凯里市第九届人民代表大会第六次会议上）
凯里市人民检察院检察长 徐德华
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席的同志提出意见。
2020年检察工作回顾
2020年，凯里市人民检察院在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，全面落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力维护司法公正和法治权威，各项检察工作取得了新成效。
一、主动融入全市经济社会发展大局，努力做好服务保障
自觉提高政治站位，积极践行责任担当，紧紧围绕市委推动经济社会发展的决策部署，积极谋划，主动作为，为凯里经济社会发展提供有力的法治保障。
助力打赢疫情防控阻击战，筑牢法治防线。制定服务保障打赢疫情防控阻击战的措施，联合市法院、市公安局、市司法局发布《关于严厉打击疫情防控期间各类违法犯罪行为的通告》，从快从严打击危害疫情防控犯罪，依法提起公诉涉疫情案件3件4人。全面落实疫情防控安排部署，班子成员带领全体检察人员到执勤点执勤，全程参与疫情防控，筑牢法治防线。
助力决战决胜脱贫攻坚，彰显检察担当。立足检察工作实际，制定充分发挥检察职能服务保障打赢脱贫攻坚战专项工作实施方案，全力投入决战决胜脱贫攻坚行动。在办理涉脱贫攻坚案件、打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益犯罪等方面出实招、做实功、用实劲，受理扶贫领域案件47件88人，批准逮捕14件27人，审查起诉31件59人。贯彻落实宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微的建档立卡贫困犯罪嫌疑人变更强制措施8件8人，不诉2件2人。向21位贫困刑事被害人及家庭成员予以司法救助，共发放司法救助金7.6万元。落实“四个不摘”帮扶责任，投入帮扶资金33万余元，帮助帮扶村解决交通、住房等短板问题，帮助发展茶叶、西瓜等产业，扎实推动脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。
助力创文攻坚，争创文明标兵。高度重视创文攻坚工作，举全院之力做好负责区域创文宣传和问题整改，投入资金31万元，人力3000余人次，为凯里市成功入选全国文明城市贡献了检察力量。我院作为全省文明单位，得到省委省政府表彰。
严惩黑恶势力，深入推进扫黑除恶专项斗争。高度重视案件质量，院领导挂帅出征，带头办理“骨头案”“钉子案”，确保每一起黑恶案件都经得起法律和历史的检验。共办理涉黑涉恶案件5件53人，全部当年起诉，当年判决，实现了执法办案“三个效果”有机统一。引导公安机关查封扣押各类涉案资产2200万元，依法“打财断血”，从源头上斩断黑恶势力犯罪基础。深挖黑恶势力背后“关系网”“保护伞”，排查保护伞线索2条，相关部门立案调查2人。深化源头治理，提前介入侦查涉黑涉恶案件6件，发出检察建议12份，形成长效长治机制。
依法服务保障民营经济，营造健康有序营商环境。深入开展以服务保障民营企业发展为重点的专项工作，认真落实“六保” “六稳”要求，防范化解经营风险。主动作为、靠前服务，走访企业13次，将凯里酸汤企业作为重点，有针对性召开“两长座谈会”2次，充分听取酸汤企业意见建议，协调有关部门为酸汤企业解决困难问题。依法办理涉民营企业案件，批准逮捕13人，起诉39人。坚决落实最高检要求，对企业家依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能判缓刑的就不提出判实刑的量刑建议，不批准逮捕 4人，不起诉2人，建议判缓刑6人，依法保护企业家合法权益，营造健康有序的营商环境。
二、牢记为民司法使命，着力守护社会民生
深入贯彻习近平法治思想，始终坚持人民检察为人民，将检察智慧融入国家治理和社会治理，及时回应人民群众的关切，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。
妥善处理群众来信来访。坚定不移贯彻落实高检院提出的“群众信访件件有回复”制度，实行信访事项案件化办理，坚持做好“小信件”保障“大民生”实事，受理群众信访78件，100%实现“7日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复”。认真践行新时代“枫桥经验”，完善“12309检察服务中心”建设应用，打造检察服务升级版，扎实推进线上线下检察服务工作，实现窗口、热线、网络平台一站式服务，进一步密切党群干群关系。
用心做好未成年人司法保护。依法打击侵害未成年人合法权益犯罪，批捕19人，起诉11人。严格落实“少捕慎诉”理念，对情节轻微有悔罪表现的涉罪未成年人，不批捕14人，不起诉11人。常态化落实“一号检察建议”，联合市教科局等8部门下发《凯里市关于侵害未成年人案件强制报告制度工作实施方案（试行）》，进一步保护未成年人合法权益。深入开展检察长、检察官法治课进校园活动，开展宣讲活动22次，覆盖学生1万余人，有力推进平安校园建设。在市中医院建成黔东南州首家未成年被害人“一站式”询问救助中心，开启检医合作办案新模式。
全面落实认罪认罚从宽制度。正确履行检察官在刑事诉讼中指控证明犯罪的主导责任，协调市司法局联系律师到我院开展认罪认罚值班工作，依法保障当事人诉讼权利。坚持重质量、重效果，狠抓准确规范适用，提高确定刑量刑建议适用率、采纳率，降低被告人上诉率。2020年，我院适用认罪认罚从宽制度审结案件619件758人，占审结案件总数的90.3%，提出确定刑量刑建议500人，确定刑量刑建议采纳率达99.6%。
三、忠诚履行监督职责，全力维护公平正义
立足“四大检察”“十大业务”，奋力推进平安凯里、法治凯里建设，把努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义作为价值追求，主动担当作为，促进严格执法、公正司法。
刑事检察工作有新突破。坚决维护国家安全和社会稳定，严惩各类刑事犯罪。批准逮捕273人，提起公诉740人，践行“少捕慎诉”理念，不构成犯罪不捕2人，无社会危险性不捕22人，不构成犯罪不诉3人，情节较轻不诉95人。保持反腐败高压态势，依法办理职务犯罪案件5件5人，适用认罪认罚2件4人，改变管辖1人。强化刑事侦查监督，提前介入公安机关侦查活动318件次，监督立案69件、监督撤案20件，追捕45人，追诉87人，纠正遗漏罪行12人，纠正侦查活动违法28件，发出检察建议5份。强化刑事审判监督，提出抗诉3件，提请抗诉1件，法院改判2件，办理的李某某贩卖毒品案被评为全省典型抗诉案例。强化刑事执行监督，对交付执行违法发出纠正违法通知书9份，纠正超期羁押1件，办理财产性纠正违法案件4件，办理监外执行监督案件54件，发出纠正违法通知书48件。对重大案件侦查终结前进行讯问合法性审查23件23人，办理羁押必要性审查案件15件。办理了王某、谭某某等8人涉案金额12.9亿余元的非法吸收公众存款案，肖某某、韦某某等15人组织领导传销活动等一大批有影响的案件，形成司法震慑，防范化解社会防控风险，有力维护了人民群众利益。
民事检察工作有新作为。牢固树立精准监督理念，切实补强民事检察短板，提升民事检察监督能力。受理民事监督案件72件，其中，民事生效裁判监督案件7件，民事执行监督案件32件，审判程序违法监督案件33件，提出检察建议69件，其中，法院已启动再审程序3件，已执行整改60件，已启动内部监督程序5件。
行政检察工作有新进步。围绕维护司法公正，促进依法行政的共同法治目标，加强与法院、行政机关沟通联系，办理行政生效裁判执行监督案件1件，办理行政非诉执行监督案件20件，提出检察建议20件，结合办案向行政机关发出改进完善工作建议10件，办理行政争议实质性化解案件3件，对中铁北京工程局有限公司不服凯里市综合执法局行政处罚行政争议案件举行首次公开听证，取得了较好的社会效果，得到上级检察院的肯定和表扬。
公益诉讼检察工作有新进展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕打好污染防治攻坚战，持续开展生态保护、国有财产保护、食品药品安全、英烈保护等领域公益诉讼。提起刑事附带民事公益诉讼7件，办理的李某某等人非法采矿案被评为全州典型案例。持续跟进鱼洞河流域治理，积极监督相关部门履行职责。积极开展“农村人居环境整治”“传统村落保护”“碧水润家园”等专项工作，拓展公益诉讼线索收集渠道。排查行政公益诉讼线索63件，立案61件，提出检察建议54件，提起行政公益诉讼1件。
四、加强基层建设，夯实检察发展根基
毫不动摇坚持党的领导，深入推进纪律作风建设，努力建设一支忠诚干净担当的检察铁军。
加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深刻领会习近平法治思想内涵实质，时刻牢记检察人员的初心和使命，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到一言一行上，体现到具体检察工作中。始终坚持重大事项请示报告制度，主动向市委、市委政法委请示报告工作。
加强能力建设。加强“学习型检察机关”建设，用活用好“检答网”、领导干部上讲台等平台机制。加强检察人才培养，注重教育培训，组织干警参加练、学、用相结合的岗位练兵、业务竞赛、技能培训活动，有效提升办案队伍的专业能力、实战水平。
加强党风廉政和纪律作风建设。强化责任担当，坚决履行好全面从严治党、从严治检主体责任，落实“一岗双责”。坚持“严管就是厚爱”，强化教育防范。严格执行过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告等“三个规定”制度。通过抓班子带队伍，我院各项工作取得了明显成效。2020年，我院先后被州委州政府表彰为扫黑除恶专项斗争先进集体，2人受到省院表彰，1人被省院记个人三等功，1人荣获全省十佳公诉人称号；6名干警分别被州市表彰。
五、自觉接受人民监督，促进检察权依法正确行使
牢固树立“监督者更要接受监督”理念，常态化开展检察开放日、检务公开等活动，听取意见，改进工作，提升检察效能。
自觉接受人大政协监督。认真落实重要工作部署、重大司法活动报告制度，先后向市人大常委会专题报告“传统村落保护”“保护企业家”“脱贫攻坚”等专项工作情况。强化人大代表、政协委员对检察办案的实体监督，积极主动邀请人大代表、政协委员参加重大影响案件及国家司法救助案件听证会等工作。认真听取人大代表意见建议，及时办理议案，及时通报检察工作情况。
主动接受人民群众和社会各界监督。强化检务公开，举办“服务六保六稳、护航民企发展”检察开放日等活动，加大案件信息公开力度，发布程序性信息823条、重要案件信息409条、法律文书502份。主动接受人民监督员监督，共邀请人民监督员9次，监督公开听证（审查）6件，司法救助公开答复1件，检察建议公开宣告1件。保障律师依法执业权利，构建良性互动检律关系。着力加强检察宣传，通过“两微一端”发布信息300余条，认真讲好检察故事，传递检察正能量。
各位代表，过去一年市人民检察院务实奋进，整体工作健康有序发展，各项工作取得了新成绩，这些成绩的取得，是市委和上级检察院正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表市人民检察院，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，新时代凯里检察工作依然存在许多不足，面临不少困难和挑战。一是服务大局的能力还有一定差距。二是适应新形势新任务的能力与人民群众的期待还有一定的差距。三是法律监督主责主业发挥不够充分，检察队伍专业化职业化仍需进一步加强。对这些问题和困难，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2021年检察工作安排
2021年，市人民检察院将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，按照中央政法工作会议、全国检察长会议、全省、全州、全市政法工作会议和市委九届十四次全会的部署，牢牢把握检察工作新的时代坐标，紧紧围绕全市中心工作，坚持司法为民、公正司法，以求极致为导向，以抓落实为主线，优质高效全面履行检察职能，推动检察工作全面协调高质量发展，为经济社会持续健康发展和社会和谐稳定提供强有力的司法保障。
坚持党的领导，努力做到政治自觉。坚持把党的领导作为检察工作的灵魂贯穿始终，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断锤炼检察干警忠诚干净担当的政治品格。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”, 推动习近平法治思想在检察机关落地生根。加强政治建设，为检察工作创新发展提供坚强政治保障。
聚焦服务大局，努力做到法治自觉。坚定不移履行服务大局的基本职责，牢固树立平等保护理念，加大侵害民营企业权益违法犯罪惩治力度，着力为民营经济健康发展营造良好营商环境提供坚实司法保障。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力背后的“保护伞”“关系网”，紧盯打财断血、突出深挖根治。在维护社会稳定、守护生态环境、疫情防控等重点工作上找准检察工作的落脚点和发力点，为全市经济社会发展积极贡献检察力量。始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进民生检察，为满足人民群众对美好生活的向往提供更丰富、更优质的法治产品、检察产品，为凯里经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。
强化法律监督，努力做到检察自觉。以“求极致”的精神推动“四大检察”“十大业务”全面协调发展，着力构建法律监督新体系，树立在办案中监督、在监督中办案和双赢多赢共赢新理念。全面加强刑事检察监督，提升刑事侦查、审判和执行活动监督质效，推进认罪认罚从宽制度的适用，深化“捕诉一体”办案机制。做强民事检察监督，做实行政检察监督，大力推进公益诉讼检察，把公益诉讼作为服务凯里经济社会发展新的着力点，积极稳妥推进公益诉讼等案件办理。用法治思维精准做好未成年人检察工作。深化控告申诉检察监督，依法解决群众诉求，切实防止冤假错案，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
强化队伍建设，努力做到队伍自信。继续深化巩固司法体制改革和检察改革成果，着力推动检察官司法办案监督考核体系、司法过错责任追究和案件倒查机制，推动权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行体系，不断提升检察工作水平。深入开展政法信访系统“入村寨进社区走企业访群众”大走访和政法系统作风建设教育整顿活动，着力提升人民群众对检察工作的新期待、新需求。加大业务培训，培养专业能力，弘扬专业精神。认真履行管党治党主体责任，坚持全面从严治党从严治检不动摇，持之以恒正风肃纪，真正做到严管厚爱，着力打造铁一般的新时代过硬检察队伍。
各位代表，履职尽责方显使命担当，在新的一年，我们将只争朝夕，不负韶华，在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督，在市政府、市政协和社会各界的支持下，牢记使命，锐意进取，忠实履行各项检察职责，做好司法为民检察答卷，以更高的检察效能为我市深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化及加快建设“苗侗明珠·文明凯里”做出新的更大贡献！
