凯里市人民检察院工作报告

（2020年1月12日在凯里市第九届人民代表大会第五次会议上）

凯里市人民检察院检察长   徐德华

 

各位代表：

现在，我代表凯里市人民检察院向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席的同志提出意见。　

2019年检察工作回顾

2019年，凯里市人民检察院在市委和州检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力维护司法公正和法治权威，各项检察工作取得了新的进展，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。

一、围绕中心，服务大局，服务保障凯里经济社会健康发展

紧紧围绕市委政府重大决策部署，充分发挥检察职能作用，以开展专项工作为载体，积极作为，主动服务,保障和促进经济社会健康发展。

（一）致力脱贫攻坚，助推乡村振兴。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，认真开展服务保障打赢脱贫攻坚战专项工作。充分发挥审查逮捕、审查起诉职能，严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪，批准逮捕14件27人，起诉31件59人；对7户建档立卡贫困户刑事被害人司法救助3万元；对犯罪情节较轻的建档立卡贫困户犯罪嫌疑人变更逮捕强制措施3人，不起诉2人，建议法院从轻处罚14人。积极响应市委政府决战决胜脱贫攻坚工作部署，尽锐出战，精准帮扶，增派12名干警驻村攻坚克难。2019年共投入帮扶资金36万余元，协调资金8.7万元，投入力量2000余人次，坚决完成“清零”工作任务。以院坝会、放电影等形式开展法治宣传，引导群众按规定办事、按法律办事。全年开展法治宣传13次，“视觉贫困”集中整治5次，多次组织篮球友谊赛、卫生评比等有益活动，推动乡村文明建设，激发群众内生动力，增强人民群众对脱贫攻坚的获得感，认同感。

（二）深入开展扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶作为重大政治责任，加强组织领导，强化与公安、法院的协调配合，严把事实关、证据关，绝不在检察环节贻误战机。受理涉黑涉恶案5件65人，批准逮捕5件59人，提起公诉2件23人，移送异地管辖1件17人。办案中坚持“打财断血”，引导公安机关查封扣押各类涉案资产1.15亿元，涉案车辆4辆。坚决“打伞破网”，移送“保护伞”“关系网”线索4件5人。结合整治“黄赌毒”专项工作中发现的失职失责问题，发出检察建议24份，有效推动法治建设、平安建设和基层治理体系建设有机结合。

（三）服务保障民企发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深入开展保护企业家合法权益专项工作。全年办理涉企案件24件 68人，其中，企业或企业人员涉案11件26人，不批准逮捕 3人，不起诉6人，监督变更逮捕强制措施4件4人。坚持依法办案与法治服务相结合，深入开展“检察长.董事长”座谈会，走访企业17家，完善保护企业家合法权益机制5项，积极营造健康有序的法治营商环境。

（四）护航绿水青山。用生态检察诠释绿色发展，守护凯里绿水青山。严厉打击污染环境、盗伐滥伐林木、非法采矿等破坏生态环境犯罪，批准逮捕9人，提起公诉22人，建议行政机关移送刑事案件1件，监督公安机关刑事立案2件，发出纠正违法通知书2件。加大对破坏生态资源犯罪民事责任的追究力度，提起刑事附带民事公益诉讼3件，在要求法院判处被告刑罚的同时，判决承担生态修复治理费528万元，向清水江“增殖放流”鱼苗7000余尾。着力鱼洞河流域综合治理，根据中央环保督察反馈问题和现场调查情况，向负有监管职责的自然资源局等行政机关发出检察建议4件，督促履行监管职责。

二、聚焦主责主业，深入推进平安凯里建设

立足凯里州府所在地城市治理体系，深化平安凯里建设，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）严厉打击各类刑事犯罪。以人民群众的平安需求为导向，依法履行批捕起诉职责，全年共受理公安机关提请批准逮捕案件318件500人，批准逮捕252件367人；受理各类审查起诉刑事案件733件950人，其中提起公诉606件741人。批准逮捕故意杀人、故意伤害等严重侵犯公民人身权利犯罪33件46人，提起公诉41件54人，保障人民群众人身安全。批准逮捕“两抢一盗”、网络诈骗等严重侵犯公民财产犯罪119件141人，提起公诉122件140人，确保人民群众财产安全。批准逮捕“黄赌毒”等严重妨害社会管理秩序、破坏社会风气犯罪26件39人，提起公诉34件58人。依法起诉危险驾驶犯罪328人，占提起公诉案件总人数的45%。

（二）依法开展职务犯罪检察。贯彻落实监察法、刑事诉讼法有关规定，推进职务犯罪检察专业化建设，充分发挥检察机关在反腐败斗争中的积极作用。对监察委移送的14件职务犯罪案件，审查决定逮捕 5人，提起公诉 8件10人，保持反腐败斗争的高压态势。

（三）贯彻未成年人司法理念。严格落实未成年人犯罪“少捕慎诉”理念，不批准逮捕4人，不起诉7人，附条件不起诉1人。认真落实高检院“一号检察建议”，与凯里市教科局等十一个部门联合制定防治中小学生欺凌长效机制，对27所校园开展了有针对性的督促检查；继续深入开展“法治进校园活动”，选派20名检察人员担任法治副校长，共开展宣讲活动33次，覆盖学生2万余人，有力推进平安校园建设。

（四）加强社会矛盾纠纷化解。认真贯彻落实高检院关于“群众来信件件有回复”工作要求，办理各类来信、来访案件87件，均做到7日内程序性回复，三个月内办理结果答复。完善“12309检察服务中心”建设应用，扎实推进线上线下检察服务工作，努力提高人民群众对检察工作的满意度。对生活确有困难的刑事被害人予以救助27人，落实救助资金11万元。

三、强化诉讼监督，维护公平正义

做好新时期“四大检察”工作，努力实现刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察“四轮驱动”，着力维护司法公正和法律权威，让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。

（一）做优刑事检察工作。在全州率先试行捕诉一体办案机制，加强刑事诉讼活动监督。加强立案和侦查监督，依法监督公安机关立案38件，监督撤案4件，依法追捕61人，追诉76人，纠正遗漏罪行9人，纠正侦查活动违法21件，发出检察建议68份。提前介入公安机关侦查活动39件次；加强审判监督，提出抗诉5件，州检察院已支持4件，法院已改判3件，向法院发出书面纠正违法通知书4份，发出检察建议16份，提出量刑建议800人；加强刑事执行监督，建立各类刑事执行检察档案共1045件，纠正社区矫正等执行活动违法情形20件次，发出各类检察建议16份。对监管场所进行安防检察17次。办理羁押必要性审查案件29件29人，确实保障犯罪嫌疑人合法权益。认真做好认罪认罚从宽工作，全年适用认罪认罚案件共计289件339人，占刑事办案总数的40.2%，2020年力争达到70%，进一步节约司法资源，提高司法效率。

（二）做强民事检察工作。全面履行民事监督职责，提升民事检察监督精准度，提升虚假诉讼监督能力。全年共受理民事生效监督案件4件，恢复审查1件，其中发出再审检察建议3件;受理审判程序违法监督12件，发出检察建议11件；受理对民事执行活动监督案件5件，发出检察建议5件。办案中发现民事诉讼虚假案件线索2件。

（三）做实行政检察工作。立足行政检察的监督定位，加强与法院、行政机关沟通联系，力争双赢多赢共赢。全年共受理行政生效监督案件1件，同比上升100%；受理审判程序违法监督3件，发出检察建议3件；办理行政非诉执行监督案件12件，发出检察建议12件。

（四）做好公益诉讼检察工作。切实增强做好公益诉讼检察工作的责任感和使命感，坚定公益保护“中国模式”的制度自信。立足生态保护、国有财产保护、食品药品安全、英烈保护等领域开展检察公益诉讼工作，积极开展河长.检察长“两长”护河大巡查活动，结合传统村落保护专项工作，拓展公益诉讼线索收集渠道。全年发现公益诉讼线索74件，立案74件，发出检察建议70件。办理刑事附带民事公益诉讼案件4件，向法院提起诉讼3件，移送州检察院1件。

四、坚持从严治检，着力夯实检察事业发展根基

以永远在路上的坚韧和执着，抓好检察机关党的建设、队伍建设、作风建设，为检察事业改革发展厚植根基。

（一）旗帜鲜明抓好政治建设。强化政治理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九届四中全会，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全体干警牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，自觉做到“两个维护”。

（二）坚持不懈提升业务素能。加强队伍专业化建设。积极参加上级举办的教育培训及业务竞赛，通过岗位练兵、组织庭审观摩等方式，不断提升队伍专业化水平。全年共组织干警参加上级各类业务培训36人次，开展岗位练兵42人次，检察队伍整体素能不断提升。“凯里两案”专案组成员被省人民检察院记集体二等功，1人在全省检察机关业务竞赛评比中受到表彰，7名干警分别被州委州政府、市委市政府表彰。

（三）持之以恒正风肃纪。坚持把纪律规矩挺在前面，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，加强队伍教育监督管理。牢记“作风建设永远在路上”，持续纠“四风”正检风。认真落实廉政谈话、约谈、警示教育等制度，强化监督执纪问责，全面从严治检，全年共开展纪律督查100余次，提醒谈话166人次。

五、坚持党的领导，自觉接受人大和社会各界监督

始终将检察工作置于党的绝对领导之下，主动接受监督，全面提升检察工作的质量和水平，确保检察权依法、公正、规范行使。

（一）自觉接受人大监督。主动向人大及其常委会报告检察工作重大部署和重要事项，定期报告年度工作，接受人大专项工作审议和专题调研。共向市人大常委会报告工作4次，市人大常委会到我院视察和调研3次。认真听取人大代表意见建议，及时办理议案，通过上门走访、征求意见等方式，及时通报检察工作情况。 

（二）主动接受各界监督。着力推进案件信息公开，全年接待律师124人次，向社会发布案件程序性信息1152条、重要案件信息347条、法律文书721份。主动深化检务公开，通过“两微一端”等平台载体发布检察动态信息200余条；切实发挥人大代表、政协委员、人民监督员的监督作用，主动邀请人民监督员参加司法救助公开答复，先后邀请24名代表委员及30余名社会各界人士参加检察开放日活动，不断增强检察工作透明度。

（三）不断强化内部监督。积极依托检察机关统一业务应用系统，加强案件集中管理和涉案财物监管，充分发挥大数据统计分析功能作用，用数据管事管人。强化案件评查，及时发现纠正执法不规范问题。强化领导监督和插手干预办案登记制度，切实防止关系案、人情案。

成绩和进步的取得，是全体检察干警共同努力的结果，更是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表凯里市人民检察院向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的不足与短板：一是按照司法体制改革关于员额检察官、检察官助理、书记员1:1:1的配比要求，书记员配备缺口较大。二是拓展新型检察业务的能力不强、办法不多。三是检察队伍专业素养、知识储备还不能完全适应司法实践的需要。四是从严治检还不够到位，个别检察人员司法办案不严格不规范的问题还没有彻底根治。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会的收官之年。凯里检察工作的总体思路是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足国家法律监督机关的宪法定位，紧紧围绕市委、市政府决策部署，强化法律监督，维护公平正义，全面从严治检，全面推进创先争优，全面提高干警素能，全面提升工作质效，为全市经济社会发展贡献更优更强的检察力量。

一是着力强化检察职能，在围绕中心服务保障大局中展现新作为。牢固树立全市工作“一盘棋”思想，着力检察监督与中心工作有机契合，全力服务保障“三大攻坚战”；围绕服务民营企业，准确把握法律政策界限，妥善处理打击和服务关系，不断增强服务的针对性和有效性，全力营造良好的法治营商环境。

二是着力维护社会稳定，在努力营造良好社会环境中展现新担当。主动担当作为，依法严厉打击各类刑事犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，突出打击危害社会治安和公共安全的犯罪，着力打击网络犯罪，提升群众安全感；依法从严打击安全生产领域犯罪、危害食品药品安全犯罪，保障人民群众安居乐业；参与对矛盾纠纷的排查研判、重点部位的治安整治、重点人群的监督管控等工作，全力维护社会大局稳定。

三是着力聚焦主责主业，在推进法律监督转型发展中谋划新举措。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的新部署，严格规范公正文明司法，不断提升司法办案品质和层次；坚持在办案中监督、在监督中办案，不断推进刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”工作，不断提升法律监督实效，维护法律监督权威，让人民群众有更大更实的安全感、获得感、幸福感。

四是着力加强队伍建设，在全面从严治检中提升检察干警新形象。把政治建设放在首位，加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设；坚持严管厚爱，紧贴司法实践，不断丰富创新岗位练兵方式，着力培养专业能力；在队伍管理上，更加注重纪律作风和党风廉政建设，敢于较真，敢于刀刃向内，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代检察队伍。

各位代表，新征程伴随着新使命。新的一年里，我们决心在市委和上级检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，全面贯彻落实本次会议决议，不忘检察初心、牢记监督使命，推动我市检察工作迈上新台阶，为打赢脱贫攻坚战、奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来凯里新篇章贡献更多更好的检察力量。