凯里市人民检察院工作报告

（2019年 1月24日在凯里市第九届人民代表大会第三次会议上）

凯里市人民检察院检察长   徐德华

 

各位代表：

现在，我代表凯里市人民检察院向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席的同志提出意见。　

2018年检察工作回顾

　　2018年，凯里市人民检察院在市委和州检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力维护司法公正和法治权威，各项检察工作取得了新的进展，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。

一、围绕大局履职尽责，积极服务经济社会平稳健康发展 

　　始终坚持在经济社会发展大局中谋划和推进检察工作，着力维护稳定、促进发展、保障民生。 

（一）立足检察职能，着力防范化解重大风险，全力维护社会安全稳定。始终把维护国家安全和社会稳定作为检察工作的首要任务，加强与侦查、审判机关协作配合，充分履行审查逮捕、审查起诉等检察职能，始终保持严打高压态势，依法打击各类刑事犯罪，严厉打击发生在群众身边严重危害群众利益的“两抢一盗”“黄赌毒”“涉枪涉爆”“食品药品安全”以及故意杀人、故意伤害等犯罪，努力营造安全稳定的社会环境。全年共受理公安机关提请批准逮捕案件343件461人，批准逮捕293件384人；受理各类审查起诉刑事案件555件715人，其中提起公诉456件581人。扎实开展扫黑除恶专项斗争，办理涉黑涉恶案件2件20人，完成了对罗某某等17人组织、领导、参加黑社会性质组织案的起诉和出庭支持公诉工作。办理了全省首例利用微信传播“法轮功”邪教案件；办理了全州首例侵犯公民个人信息案及郁某某等人利用票据诈骗6亿元等一批重大有影响的案件，不断提升人民群众安全感和满意度。派员参加市“两清专班”工作，维护民工合法权益，参与处理重大风险房开项目，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。认真开展保护企业家合法权益专项工作，走访企业19家，办理涉及企业及企业家案件16件41人，不批准逮捕9人，不起诉4人，监督公安机关撤案1人，监督变更强制措施5件5人，积极营造健康有序的法治营商环境。

（二）发挥检察作用，助力脱贫攻坚。积极参与、服务和保障脱贫攻坚工作。严厉打击侵害涉农惠农、危害农村稳定领域犯罪，共批准逮捕76人，起诉216人，护航乡村振兴战略。开展法治扶贫，提供法律服务，到帮扶村开展扫黑除恶、禁毒等法治宣传教育活动，提高村民的法律意识、维权意识，发放各类法律宣传手册1500余本，提供法律咨询120余次，化解矛盾纠纷60余件。常态化开展关爱留守儿童活动，通过“检察官爱心妈妈”与留守儿童结对帮扶，呵护留守儿童健康成长。常态化开展送温暖活动，在重大节假日对贫困村民进行慰问，时刻将群众冷暖记在心上。紧紧围绕全市脱贫攻坚大局，按照“一达标，两不愁，三保障”的目标，认真开展贫困人口漏评、错评、错退以及“两率一度”摸底调查，确保帮扶信息准确，政策宣传到位。全年走访贫困群众1000余人次，协调资金100万余元，投入帮扶资金20万余元，引导贫困户发展养蜂产业，通过补植复绿的方式，争取花椒种植产业项目立项，帮助贫困户早日脱贫致富。

（三）坚定绿色发展理念，助力污染防治攻坚。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。严厉打击滥伐林木等破坏生态环境犯罪，立案监督5件，起诉6件11人。督促行政机关依法履行生态环境保护职责，办理督促履职案件55件；配合政府职能部门在小高山建设补植复绿警示教育基地，将恢复性司法理念引入生态环境保护实践；加大食品安全监督力度，对9所中小学周边的餐饮摊、3个大型超市以及网络餐饮平台进行食品安全监督，监督公安机关立案侦查大米“镉超标”案1件、油条“铝超标”案2件，向相关部门发出诉前检察建议3件，着力维护群众舌尖上的安全；认真开展河长.检察长“两长”护河大巡查活动，着力鱼洞河流域及里禾水库综合治理，助力我市“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程，守住生态与发展两条底线。

    二、全面强化检察监督，切实维护司法公正

　　敢于监督、善于监督，着力维护司法公正，努力让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。 

（一）紧扣检察职能，提升刑事检察监督实效。加强立案监督，监督公安机关立案29件；强化侦查活动监督，提前介入引导侦查21件，提出侦查意见62条，对公安机关提请批准逮捕和审查起诉的案件，事实不清证据不足的，不批准逮捕49人，不起诉7人，向公安机关发出书面纠正违法通知书12件，提出检察建议8件，追捕12人，追诉漏罪4人，漏犯6人，做到不枉不纵，确保侦查活动依法公正进行；强化审判监督，审查一审刑事判决书416份，依法提出抗诉1件1人，得到法院支持改判；强化刑事执行监督，监督变更强制措施26件26人，办理纠正违法案件4件4人，维护在押人员合法权益。开展社区矫正监督走访14次，办理纠正刑期错误案件1件1人，维护了法律的正确统一实施；深入开展行政执法与刑事司法衔接专项工作，在“两法衔接”信息平台上审查行政执法案件共计6204件，发现并建议行政执法单位移送涉嫌犯罪案件12件，依法向公安机关发出要求说明不立案理由通知书14份，监督公安机关立案13件，不断提升法律监督工作效果。 

（二）优化检察职能，增强民事行政检察监督效果。受理民事行政申请监督案件6件，办结6件，向市法院发出再审检察建议3件。办理执行活动监督案件9件，向市法院发出检察建议9份；大力加强公益诉讼，拓展公益诉讼线索收集渠道，发现公益诉讼线索82件，立案审查79件，发出诉前检察建议77件，终结审查1件，依法对市人防办怠于追缴凯里市中心城置业有限公司人防易地建设费1177万元的行为提起行政公益诉讼，法院当庭判决支持。按照州检察院统一安排部署，因地制宜开展传统村落保护专项行动，共摸排发现案件线索16件，立案16件，全部发出诉前检察建议，办理督促履职案件7件，立案监督2件，有效推动了我市传统民族文化的保护、传承和发展。

（三）突出检察关护，助力青少年健康成长。严格落实未成年人犯罪“少捕慎诉”理念，不批准逮捕4人，不起诉5人。落实未成年人犯罪记录封存、社会调查和法律援助制度，采取“三方帮教”模式在办案中同步开展心理干预、教育矫治工作，提升办案效果。全年共开展“防治校园欺凌”“呵护儿童，关爱成长”等法治巡讲、宣传活动26次，受教育人数2万余人。先后荣获“全省青少年思想道德建设先进单位”和“全省青少年维权岗”称号。

三、聚焦改革创新，着力优化检察权运行机制 

　　 认真落实中央全面深化司法改革要求，完善检察权运行机制，全面提升司法公信力。 

　　（一）严格落实司法责任制改革。坚持入额检察官全部到一线办案，科学设置员额检察官办案组，完善检察官权力清单，明确检察长、检察委员会、员额检察官的职责权限；建立随机分案轮案机制，实现入额院领导直接办案常态化，全年入额院领导办理各类案件114件，充分发挥示范引领作用；严格落实检察人员分类管理，确保各尽其责。强化对检察权的运行管理，认真落实“谁办案、谁负责，谁决定、谁负责”“终身负责”的改革要求。 

（二）加强与监察委的协调配合。深入学习国家监察法和新修订的刑事诉讼法，加强与监察委的工作协调，始终保持惩治腐败的高压态势。全年共办理监察委移送职务犯罪案件6件6人，提起公诉4件4人，法院判决3件3人，做到惩治职务犯罪不懈怠、不脱节、不断线。

（三）落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革。认真落实以审判为中心的庭审实质化改革，改进示证质证方式，完善非法证据排除制度，将非法证据排除在庭审之外，全年共排除非法证据案件3件。对庭审证据发生变化的，主动撤回起诉3件5人。

四、主动接受监督，让检察权在阳光下运行

　　深入推进检务公开，自觉接受监督，确保检察权依法规范正确行使。

　　（一）坚持党的领导，主动接受人大监督。自觉将检察工作置于党的绝对领导之下，认真落实政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定，全年向市委请示报告重大事项11次，得到市委领导肯定和批示。主动向市人大常委会报告检察工作开展情况，市人大常委会到我院视察和调研4次。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加我院举办的“检察开放日”活动，及时向人大代表、政协委员通报检察工作情况，诚恳征求意见建议。高度重视、认真办理代表议案建议4件，做到件件有落实，事事有结果。

（二）坚持以人民为中心，广泛接受社会监督。依托12309检察服务中心，依法妥善处置群众控告、申诉、举报等信访案件65件。加大信息公开工作，全年共接待律师143人次，公开案件程序性信息764条、重大案件信息214条、法律文书489份，做到应公开的全部公开；积极利用检察微博、微信等新媒体平台，及时发布检察工作信息100余条，不断增强检察工作的透明度。

（三）坚持规范司法，自觉加强内部监督。加大对办案流程的监管，建立案件流程监控日志和台帐，依托全国检察机关统一业务应用系统，评查案件527件，同步跟进监督员额检察官办案数量、质量和效果，保障检察权依法规范正确行使。

五、加强过硬队伍建设，着力提高履职能力 　

贯彻落实习近平总书记关于新形势下政法队伍建设的总要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

　　（一）加强思想政治建设。深入学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把牢队伍前进方向。

（二）加强素质能力建设。采取以老带新、案件研讨、出庭点评等多种形式开展岗位练兵、业务竞赛活动，提高干警的岗位实战能力；积极组织干警参加各类学习培训120人次，投入经费5万余元，实现人员培训全覆盖；积极开展“当好全州排头兵”活动，在全州检察机关公诉人辩论对抗赛中，我院荣获团体冠军，营造了创先争优的良好氛围。

（三）加强纪律作风建设。严格执行“六大纪律”“八项规定”，认真落实党风廉政建设责任制，深化运用监督执纪“四种形态”，始终将纪律规矩挺在前面，筑牢检察人员工作生活上的“防腐线”。

一年来，我院先后荣获全省文明单位等10余项荣誉，检察工作满意度达到98.02%，全省排名提升到39位。这些成绩的取得，是党委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。在此，我代表凯里市人民检察院向大家表示衷心的感谢！

　　2018年，我院检察工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，工作中仍存在一些问题、困难和不足：一是服务保障全市经济社会发展的能力还有待进一步提升；二是法律监督工作的效果与人民群众的期待还有一定的差距；三是对司法体制改革中遇到的问题和困难还需要进一步研究；四是检察队伍适应检察工作新发展的能力还需要进一步提升。这些问题，我院将会在今后的工作中高度重视，积极解决。

　　 

　　2019年工作安排

　　 

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们将着力抓好以下五个方面工作： 

　　一、旗帜鲜明讲政治，始终确保检察工作正确方向。坚定不移地坚持党对检察工作的绝对领导，组织全体检察干警进一步深入学习领会党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，铸造干警绝对忠诚和守纪律、讲规矩的政治品格，确保思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。 

　　二、履职尽责促发展，不断回应人民群众新期待。坚持把人民群众对美好生活的向往作为检察工作的奋斗目标，更加积极地履行检察职能，打击犯罪、护航发展、保障民生。深入开展保护企业家合法权益专项工作，服务保障民营企业发展。深入推进传统村落和生态环境保护检察工作，为打造国内民族文化旅游目的地保驾护航。坚决将脱贫攻坚政治任务扛在肩上，将检力进一步下层扶贫一线，为打赢脱贫攻坚战贡献更多检察力量。 

三、维护稳定保平安，全力营造良好的社会环境。始终把维护社会稳定作为首要任务，充分发挥批捕和起诉职能作用，严密防范和严厉打击各种危害国家政治安全、妨害社会大局稳定、侵害人民群众生命财产和破坏经济秩序犯罪活动，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，为人民群众提供更加安全稳定的社会环境。

四、聚焦主业强监督，切实维护社会公平正义。聚焦法律监督主责主业，围绕诉讼监督新要求，进一步加强刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、刑罚执行以及社区矫正的法律监督，不断在刑事抗诉、财产刑执行检察、行政执法监督、生态环境保护、行政公益诉讼等方面破解难题、畅通渠道、补齐短板，着力完善法律监督各项机制，促进严格执法、公正司法，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

五、从严治检不停步，全面强化检察队伍建设。认真落实管党治党主体责任，狠抓党风廉政建设和机关作风建设，以“零容忍”的态度自觉运用好监督执纪“四种形态”，强化监督制约，规范检察权行使，确保队伍风清气正。

各位代表，在新的一年里，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和州检察院的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协及社会各界的有力监督和支持下，紧紧围绕全市中心大局，牢牢把握检察机关的宪法定位，适应新常态，抢抓新机遇，不忘初心，砥砺前行，全力推进检察工作科学发展，为全面建成小康社会，打造宜居宜业宜游的“苗侗明珠.山水凯里”提供强有力的司法保障。